為促進上海5G網絡、技術、產品和應用融合發展，充分發揮5G對經濟社會發展的賦能作用，助力上海培育新經濟、挖掘新動能、形成重點行業領域競爭新優勢，打造具有全球影響力的5G網絡建設先行區、創新應用示范區和產業鏈企業集聚區，制訂本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，把握全球新一輪科技及產業變革的歷史機遇，圍繞上海“五個中心”建設和打響“四大品牌”戰略部署，以實現關鍵技術突破為引領，培育龍頭企業為載體，建設公共服務平臺為支撐，依托重點垂直領域和上海產業地圖，條塊結合開展5G垂直行業應用標桿項目和創新應用示范基地建設，加快構建上海5G產業與應用融合生態體系，充分發揮5G的行業賦能作用，為上海建設卓越的全球城市注入新動能。

（二）基本原則

創新驅動，重點突破。充分發揮上海創新要素集聚的優勢，堅持產學研用協同創新，集中力量加快突破5G關鍵技術和核心元器件等瓶頸，補齊5G產業短板，進一步提升本市5G產業的核心競爭力。

應用牽引，融合創新。加快5G技術與垂直行業融合創新發展，堅持以市場需求為導向，以典型應用場景為切入，創新業務模式，培育新市場、新業態、新服務，以行業示范應用帶動5G產業鏈、業務鏈、創新鏈融合發展。

開放合作，協同發展。落實長三角一體化發展國家戰略相關要求，加強長三角區域5G產業頂層設計，實現5G產業共贏發展。搭建多層次的5G合作交流平臺，吸引國內外優秀創新資源和產業資源集聚，打造開放融合的5G產業生態。

政府引導，市場主導。遵循5G產業發展規律，合理界定政府和市場的分工，發揮政府在頂層設計、規范標準制定、統籌協調等方面的引導作用，堅持企業的主體地位，發揮市場配置資源的決定性作用。

（三）發展目標

發揮上海5G研發集聚、網絡先行、場景豐富、人才匯聚等優勢，做強強項、補齊短板，帶動5G全產業鏈融合發展，建設和培育一批影響面廣、帶動效果顯著的應用示范基地和重點應用項目，推動5G賦能本市經濟社會發展，將上海打造成為全球知名的5G產業發展高地和應用創新策源地。

——產業規模大幅提升。到2021年，全市5G產業實現“三個千億”的目標，即5G制造業、軟件和信息服務業、應用產業規模均達到1000億元。全市5G產業鏈企業數量超過300家，5G龍頭企業進入全國電子百強5家以上，百億元規模企業8家以上。

——重點環節加快突破。到2021年，在金橋、張江、漕河涇、華為園區、G60科創走廊形成5G產業集聚的“五極”。5G芯片達到世界領先的5nm工藝水平，中高頻射頻關鍵器件、光器件等產業瓶頸初步實現突破，5G測試設備、模塊、終端、基站設備實現規模量產，室內數字系統（DIS）規模應用。

——創新應用廣泛部署。到2021年，本市5G應用實現“十百千”的目標，即聚焦10大重點垂直行業領域，建設10個5G創新應用示范基地；打造100家5G創新應用企業，形成100項行業應用標桿；培育1000個5G創新應用項目，應用產業規模超過1000億元。

二、主要任務

（一）突破5G核心技術，促進產業安全可靠發展

根據國家5G戰略部署，重點發展5G關鍵芯片和5G智能終端“兩強產業”，促進芯片與終端產業聯動發展。培育壯大射頻器件及測試設備、5G通信模塊、光通信器件和模塊、5G通信設備等“四個增長極”，推動5G通信全產業鏈發展。

1、重點發展5G核心芯片

依托本市集成電路產業綜合優勢，聚焦5G通信核心芯片，加大關鍵技術、關鍵產品、關鍵企業的支持力度，著力突破產業瓶頸，解決“卡脖子”問題。加大對5G基帶芯片、射頻芯片及SOC芯片的研發支持，鼓勵有條件的企業布局化合物半導體。基帶芯片工藝節點進入5nm，提高射頻前端系統解決能力，推出滿足5G規模商用的芯片產品，總體達到國內領先、國際先進水平。

2、支持終端產業做強做大

結合國家5G商用部署，發揮本市終端方案企業集聚優勢，加快部署終端業務，加強5G終端技術研發，帶動上游產業同步發展。積極引導智能硬件、虛擬現實企業加快布局，實施基于5G通信技術的產品研發與產業化。進一步加大政策扶持力度，支持終端制造企業擴大規模，為上海實體經濟發展發揮更大支撐作用。

3、培育射頻核心器件和測試設備產業

積極發展中高頻核心器件，重點推動功率放大器、濾波器、開關、大規模天線陣列等產品突破，填補國家在射頻前端領域的空白。支持5G通信測試儀器、測試解決方案研發，提升單個器件及整體系統測試能力，培育5G通信測試細分領域的單項冠軍，支持5G核心元器件技術突破。

4、培育5G通信模塊產業

推動符合3GPP相關5G規范的通信模塊研發和產業化，支持5G獨立組網（SA）和非獨立組網（NSA）兩種運行模式。重點結合V2X技術，實現5G車規級模塊產品量產，支撐5G技術在車聯網中的應用。積極支持開發5G芯片IP及相關解決方案，實現5G物聯網模塊大規模量產，進一步降低物聯網應用成本。

5、培育光通信產業

抓住5G時代光通信爆發式增長的機遇，加快光器件、光電芯片和核心光模塊發展。重點支持激光芯片、硅光芯片、高端光收發模塊等產品，加強與本市光通信設備企業聯動。無源器件實現部分國產化替代，有源器件實現產業化突破，逐步縮小與國際先進水平差距。

6、培育5G通信設備產業

推動5G設備向多天線、寬頻、大功率、多頻合一等技術方向演進。針對5G覆蓋基站密度需求高的特點，支持發展多陣列天線、全雙工、波束賦形、AI優化等特性的5G小型、微型基站設備，推動室內數字系統（DIS）產品先行先試。支持5G通信設備企業參與國際5G標準制定、國家5G技術研發試驗和規模試驗，加強龍頭企業的一體化整合能力。

（二）聚焦十大重點垂直領域，推動5G應用創新

聚焦經濟高質量發展、城市高效率運行、市民高品質生活，重點推動智能制造、智慧交通、智慧樞紐、智慧醫療、金融服務、智慧教育、文創體育、智慧旅游、城市管理、智慧民生等十個垂直領域的5G創新應用示范。

1、5G+智能制造

開展基于5G的AR輔助裝配與遠程協調、遠程機器控制、生產設備實時監控、云化實時檢測等應用，借助5G技術打通企業生產流程，實現設計、生產、銷售各環節的互聯互通，推進產業鏈制造資源整合，提升企業生產效率和產品質量。到2021年，實現5G賦能電子信息、裝備制造與汽車等本市重點產業領域制造業的轉型升級。2019年，依托中國商飛、外高橋造船廠、中微半導體等行業龍頭企業打造5G+大飛機、造船、半導體裝備等智能制造標桿項目。

2、5G+智慧交通

加快開展5G+智能網聯汽車測試，推動5G技術在自動駕駛、AR輔助導航、智能交通規劃、智能停車等場景的示范應用，在特定區域構建基于5G的“人車路云”高度協同的互連環境，推動自動駕駛、自動控制、車輛編排行駛等關鍵技術攻關和成果轉化。到2021年，基本構建基于5G的智能網聯汽車與智慧交通服務體系。2019年，依托臨港陸、海、空無人系統綜合示范區和嘉定汽車城等建設5G+智能網聯汽車試驗與檢測基地。

3、5G+智慧樞紐

推動基于5G網絡+MEC口岸監管作業智能化，在岸橋遠程控制、集裝箱堆場管理、港口設備故障診斷預測等場景實施應用，助力打造全自動集裝箱碼頭。以港航數據融合化為核心，搭建國際航運中心云數據服務平臺，推動多種運輸方式及物流資源的信息協同和自動化運作，提高口岸運行效率，降低管理和運行成本。到2021年，實現上海重點交通、空港和航運樞紐5G應用全覆蓋。2019年，依托虹橋樞紐、洋山深水港等打造5G火車站、5G智慧空港、5G無人碼頭等示范項目。

4、5G+智慧醫療

支持5G醫療專網建設，推動5G結合超高清視頻、VR/AR、遠程機器控制等技術在遠程手術、醫學影像識別、遠程醫療診斷、無線監護等方面的應用，探索推廣泛健康智能終端、云端智能助老服務機器人等，構建大規模醫療物聯網，提供智能虛擬助理、精準保健計劃、智能健康監測等服務。到2021年，實現5G+智慧醫療在全市三甲醫院的全面推廣應用。2019年，依托第一人民醫院、第十人民醫院、華山醫院等開展5G+醫療服務應用示范。

5、5G+金融服務

基于5G創新現有金融服務模式及體驗，推動智能銀行網點建設、無感快捷支付、風控管理優化、沉浸式財商等業務，探索開展維度更廣、可信度更高的金融信用評級，以及全面的實體資產管理、無處不在的金融服務等創新應用。到2021年，實現5G在全市銀行網點、金融風控管理、資產管理等領域的規模應用。2019年，依托建設銀行等金融機構打造5G金融聯合創新實驗室與標桿數字銀行。

6、5G+智慧教育

融合5G、VR/AR、4K/8K超高清視頻等技術，匯集各類教學資源，建立面向學校、家庭、社區的教育云服務平臺。面向不同階段、不同層次的教育機構，推進涵蓋校區管理、教務安排、后勤保障等的智慧校園建設。到2021年，利用5G創新教學手段和模式，形成豐富的互聯網教育產品。2019年，依托浦東干部學院、上海工程技術大學、同濟大學、徐匯中學等教育機構，試點建設5個智慧校園，培育2個基于5G的智慧學習平臺。

7、5G+文創體育

推動5G技術結合VR/AR、4K/8K超高清視頻技術在體育賽事、大型演出等領域的應用，鼓勵企業開發基于5G技術的文化娛樂數字內容產品和服務，實現新型賽事、演出的現場互動體驗和遠程交互，助力上海打造5G新文化、新內容、新體驗。到2021年，培育3家5G+互聯網文體娛樂服務領域的龍頭企業，打造5G網絡視聽產業新生態。2019年，以中央廣播電視總臺第一個區域總部和地方總站落戶上海，以及分眾傳媒梯媒渠道升級為契機，打造自主可控、具有強大影響力的國家級新媒體平臺。

8、5G+智慧旅游

推動5G、物聯網、VR/AR技術在旅游領域提供自助導覽、自助講解等服務，探索景區內特定線路的游客接駁車輛無人駕駛，實現旅游公共服務便捷化、旅游管理精細化、旅游營銷聯動化、旅游設施智能化、旅游體驗人性化，以沉浸式的感受上海紅色文化與精神。到2021年，實現在上海紅色旅游、生態旅游、都市旅游、工業旅游等領域5G+文旅的深度融合發展。2019年，在一大會址、四大會址等開展5G應用試點。

9、5G+城市管理

應用5G開展環境衛生、道路交通、社區治安等城市管理數據獲取、傳輸、處理、分析、決策服務，讓城市監測、應急處置、管理執法和科學決策更加高效，構建立體化、全天候的監控預警系統，普及開展5G網聯無人機在河道巡檢、防汛應急、林區防火等場景的應用，提升區域巡檢能力和災害防治水平。到2021年，建成覆蓋全市的5G超低時延超可靠的新型災害預警預防系統。2019年，依托浦東城市運行管理中心、虹口新型城域物聯專網平臺等，開展5G+城市管理示范應用。

10、5G+智慧民生

推動5G技術在智慧安防、智能停車、智慧零售、購物導航等智慧商圈服務中的廣泛應用，提升商圈管理、運營和服務水平。推進基于5G的智慧樓宇在智能家居、能源管理、虛擬化辦公、遠程辦公、遠程會議、室內導航等應用創新。到2021年，本市實現基于5G的商業能力提升和零售模式創新。2019年，在虹口、徐匯、黃浦等區打造3至5個5G示范商圈、10至15個智能安防監控應用試點。

（三）推動5G與信息產業融合發展，提升產業能級

充分利用5G技術的平臺型特征，推動信息產業硬件、軟件、應用三方融合發展，加強5G技術與虛擬現實、物聯網、車聯網、超高清視頻、邊緣計算、安全技術等信息產業的深度融合及對本市5G應用創新的支撐作用。

1、推動5G與虛擬現實融合

以應用為引領推進網絡重構，逐步將虛擬現實產業打造成為5G時代的基礎應用，鼓勵本市企業參與國家關于虛擬現實產業對5G網絡要求的標準制定工作。促進運營商與行業企業聯動，加快探索5G+虛擬現實商業模式，驗證虛擬現實產業云化的可行性，推動虛擬現實產業導入和產業升級。

2、推動5G與物聯網融合

依托本市物聯網芯片、模組產業鏈的良好基礎，利用物聯專網資源，加速落地5G物聯網應用項目。推動基于NB-IoT網絡技術的物聯網行業應用發展，探索在智能硬件、智慧金融等領域形成一批5G典型行業應用示范項目。

3、推動5G與車聯網融合

按照車聯網對網絡高可靠、低時延的要求，加快5G通信技術研發，支持車聯網相關芯片、基礎硬件、車載應用關鍵技術的研發與產業化應用。鼓勵基于V2X的車聯網產業加快發展，推動相關測試驗證工作，支持本市企業合作開展5G-V2X技術研發和標準制定工作，推進多接入邊緣計算與LTE-V2X技術的融合創新和標準研究。面向自動駕駛應用需求，推進開展5G-V2X系統的規模化示范部署和應用驗證。

4、推動5G與超高清視頻融合

依托本市5G網絡先行優勢，率先開展5G手機視頻直播試驗。推動5G在超高清視頻領域的先試先行及深度應用，支持開展基于5G的超高清視頻傳輸關鍵技術研發。鼓勵運營商將5G規模組網建設應用示范與超高清視頻技術融合，加快5G+4K/8K+AI聯動。

5、推動5G與邊緣計算融合

根據5G時代多樣化的算力需求，發展邊緣計算技術和推進融合應用。開展5G時代物聯網架構技術和智能感知技術、邊緣-云多層次互操作與通信機制、異構節點分配機制等研究。支持構建更加通用、靈活、安全、支持多生態業務的分布式邊緣計算網絡，在邊緣側部署核心網處理能力。推動相關行業的應用智能、數據安全、實時決策等技術研發，拓展邊緣計算服務，推進5G+邊緣計算關鍵技術的標準化工作。

6、推動5G與安全技術融合

加強5G應用場景的安全規劃和創新供給，推動相關廠商和機構制定工業互聯、智能物聯、云端智能等安全建設導則規范，積極參與國際和國家級的5G安全標準制訂。加強下一代通信安全技術的研發轉化，打造5G安全聯合創新中心、轉化平臺、安全檢測實驗室、應急響應中心等功能性平臺和基礎設施。支持運營商和企業全力打造安全、高效和包容的5G城市。

三、保障措施

（一）加強組織保障

依托上海市智慧城市建設領導小組，統籌本市5G通信產業發展和應用創新工作，協調解決工作推進中的重大問題，加強與國家相關部門對接，積極參與國家5G領域重大戰略。各區政府根據全市產業統籌布局，結合自身發展特點，推動5G產業融合發展以及賦能垂直行業創新應用，將行動計劃確定的重點任務納入年度計劃，強化頂層設計，形成工作合力，推動任務落實。

（二）推進產業集聚

打造產業集聚的“五極”。浦東金橋聚焦5G系統設備，浦東張江聚焦5G芯片，徐匯漕河涇聚焦5G智能終端，松江G60科創走廊5G創新基地聚焦5G測試設備，青浦華為園區聚焦芯片和終端。支持有條件的區設立5G產業園，吸引5G芯片及元器件、通信設備、高端測試、終端研發等產業各環節優質企業落戶。依托聯盟、協會等行業組織，組織論壇、大賽等促進上下游合作。搭建多層次的5G合作交流平臺，加強與國際、國內特別是長三角區域的產業聯動，推動5G產業協同發展。

（三）推動應用示范

以5G+重點垂直領域應用為引領，首批打造5個應用示范區，條塊結合，帶動全市5G應用創新發展。虹口聚焦5G綜合應用，率先建成“雙千兆第一區”，結合智慧醫療、智慧教育等領域開展應用創新；徐匯聚焦5G融合應用，結合漕河涇開發區、徐家匯商圈、西岸智慧谷等區域的城市管理、智慧民生等領域，推進產業+科技+人文的融合應用；浦東聚焦5G產業創新，結合智能制造、智慧樞紐、金融服務等領域，打造“一園一圈一帶”，即金橋5G生態園、張江5G產業圈、陸家嘴——世博5G應用帶；普陀聚焦5G+工控安全，實現5G示范區與工業互聯網安全產業示范區聯動；崇明聚焦5G+人居生態，結合智慧旅游、文創體育等領域，打造以生態和智慧產業為引領的5G人居生態島。

（四）加大資金支持

積極營造良好的政策環境，引導社會力量積極參與，形成多元化的投融資體系，共同推動5G產業發展。充分利用產業轉型升級、信息化建設、戰略性新興產業發展等各類專項資金渠道，聚焦支持5G科技研發、中試、產業化，以及在垂直領域率先開展的5G試點示范應用。對承擔國家5G相關重大科技專項的上海企業給予資金配套支持。鼓勵社會資本發起并設立5G產業發展基金。

（五）優化發展環境

深化本市營商環境改革成果，優化5G重大產業項目審批流程，推進5G重點園區建設，打造一流產業基地。支持5G測試驗證平臺、聯合創新中心、開放實驗室、試驗外場和產業研究院等公共服務平臺建設，為5G產業發展提供保障服務。鼓勵運營商聯合本市產業鏈上下游企業，針對各類5G特殊場景進行組網驗證，依托各類實驗網，以試帶用，形成實驗網、應用的良性循環。加強科技成果轉化、數據開放、測試驗證、融資擔保、設備租賃等公共服務。鼓勵眾創空間、孵化器、加速器等創新載體對5G創新創業團隊加大支持。