01、“五根手指”攥指成拳

三面環(huán)海的膠東，位于我國最大的半島——山東半島，西接山東內(nèi)陸地區(qū)，隔黃海與韓國、日本相望，北臨渤海海峽。因坐落在膠萊河以東而得名。同處膠東半島的青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市，就像五根粗細、長短不一的手指展開。如今，這“五根手指”要攥指成拳。

5月7日，山東召開膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作推進會議，標志著膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展各項工作全面啟動，其發(fā)展目標定位清晰明確：打造成中國新的增長極、中國長江以北地區(qū)更高水平對外開放的新支點、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的龍頭、中國北方的創(chuàng)新高地、山東對外開放的橋頭堡。

“膠東經(jīng)濟圈是山東最具發(fā)展活力、開放程度最高的地區(qū)，中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)等多個國家戰(zhàn)略在此疊加實施，是山東經(jīng)濟發(fā)展的火車頭、對外開放的領頭雁。”山東省委常委、常務副省長王書堅介紹說。山東高度重視膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，將其作為踐行協(xié)調發(fā)展新理念、打造區(qū)域發(fā)展新引擎的重大舉措。

2020年年初，山東省政府印發(fā)《關于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》提出，加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，構建合作機制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體，建設國際知名的青島都市圈，打造全省高質量發(fā)展強勁引擎。

據(jù)統(tǒng)計，2019年，膠東經(jīng)濟圈人口占山東省的三成，生產(chǎn)總值占四成，財政收入占四成，對外貿(mào)易占六成，利用外資占近七成。山東省新舊動能轉換“三核”，膠東經(jīng)濟圈的青島、煙臺就占了“兩核”，山東自貿(mào)試驗區(qū)三片區(qū)，青島、煙臺也占據(jù)了兩個，中日韓自貿(mào)區(qū)還與膠東半島城市群交會在一起。

膠東五市，是我國面向日韓開放最前沿城市，是海上絲綢之路與新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊交會的關鍵區(qū)域，是沿黃河省份和上合組織國家主要出海口，中國（山東）自貿(mào)區(qū)、上合示范區(qū)、山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、新舊動能轉換綜合試驗區(qū)等多個國家戰(zhàn)略在這里疊加實施。

資源稟賦、發(fā)展基礎得天獨厚的膠東經(jīng)濟圈在山東城市群發(fā)展中獨辟蹊徑，在探索區(qū)域一體化發(fā)展中率先蹚出一條路子，將成為引領山東高質量發(fā)展的強勁引擎。

02、地緣相接經(jīng)濟相融

地緣相接、人緣相親的膠東五市，一直以來經(jīng)濟相融、文化相通。

上世紀80年代中期，依賴貸款建立起來的日照啤酒廠，只有不足3萬噸的生產(chǎn)能力，包袱沉重，競爭力弱。到1995年，企業(yè)資產(chǎn)負債率高達206.3%。萬般無奈，日照啤酒廠依法實施破產(chǎn)，后被青島啤酒股份有限公司以1000萬元收購，成為其子公司。融入青啤后，青啤日照公司資產(chǎn)盤活了、規(guī)模擴大了、管理升級了、觀念更新了、市場拓展了，由長期虧損企業(yè)一躍成為年銷售收入近4億元、利稅過億元的骨干企業(yè)，也成為日照主動接軌青島、加快自身發(fā)展的典型范例。

“實施膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，對日照是一次重大發(fā)展機遇，日照作為膠東經(jīng)濟圈的一部分，又是魯南經(jīng)濟圈最便捷的出海口，‘兩圈’疊加的區(qū)位優(yōu)勢明顯。基于這一特點，我們將全面融入膠東、積極聯(lián)動魯南，為推動山東區(qū)域協(xié)調發(fā)展貢獻力量。”日照市委書記張惠表示，日照與青島一直是“一家人”，接軌融入青島、接受青島輻射帶動一直是日照干部群眾的共識。

早在2004年，日照市就提出“接軌青島融入半島城市群”發(fā)展戰(zhàn)略；2011年，日照、青島、濰坊簽署青濰日城鎮(zhèn)組團發(fā)展合作書；2012年，兩市簽署建設藍色經(jīng)濟區(qū)框架協(xié)議；近年來，日照多次組織黨政考察團、企業(yè)到青島學習考察。現(xiàn)在，在日照的青島人、青島企業(yè)越來越多，在青島的日照人、日照企業(yè)也越來越多，兩座城市越走越近、越圈越緊。

近來，作為膠東經(jīng)濟圈“帶頭大哥”的青島市“高朋滿座”。5月9日，濰坊黨政考察團來到青島考察，對接共建山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)濰坊聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)事宜，簽署全面合作、加快高質量一體化發(fā)展框架協(xié)議等。“濰坊作為膠東經(jīng)濟圈的重要一員，一定準確把握戰(zhàn)略定位和實踐要求，著力在融入、參與、推進、服務一體化中展現(xiàn)濰坊作為，作出濰坊貢獻。”濰坊市委書記惠新安說。

5月14日，青島更是一口氣接待了煙臺、威海、日照3個市的考察團，共商膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展大計。在煙臺市委書記張術平看來，對接青島就是對接世界，融入青島就是融入一體化發(fā)展。威海市委書記張海波表示，威海市將深度融入青島都市圈，在交通網(wǎng)、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)群、旅游帶、生態(tài)圈和對外開放等重點領域加強合作，與青島攜手并進、共謀發(fā)展。

“在膠東經(jīng)濟圈這個大家庭中，五市情同手足、情誼深厚，大家都是主角，只要發(fā)揮各自特色精誠合作，就可以攜手共贏。”山東省委常委、青島市委書記王清憲說。

03、消除壁壘錯位發(fā)展

破除行政壁壘和體制機制障礙，是區(qū)域一體化發(fā)展的最大難題。有關專家認為，膠東五市要打破“一畝三分地”思維，要堅持優(yōu)勢互補、點面結合，發(fā)揮好青島的龍頭作用，各市要立足優(yōu)勢、分工協(xié)作、主動作為，努力在一體化過程中實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

近期，青島和煙臺這兩個膠東經(jīng)濟圈內(nèi)的工業(yè)強市強強聯(lián)合備受關注。如今，青島舉起打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都的大旗。作為有著雄厚制造業(yè)基礎的煙臺，正走在邁向智能制造的關鍵時刻。煙臺與比肩美國通用電氣、德國西門子的全球三大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺之一的海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，希望海爾集團卡奧斯平臺在煙臺建立子平臺，創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心及平臺成果體驗中心，支持煙臺工業(yè)企業(yè)轉型升級。

為了畫好這個經(jīng)濟圈，其他各市也在緊鑼密鼓地部署行動。濰坊市組織制定了《濰坊市推進膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展行動計劃》，謀劃了“共建互聯(lián)互通基礎設施，打造高能級區(qū)域聯(lián)通新樞紐；共育特色鮮明主導產(chǎn)業(yè)，打造高質量產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢”等八方面重點任務，著力發(fā)揮在膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展中的樞紐和門戶作用，成為推動膠東經(jīng)濟圈一體化高質量發(fā)展的強勁引擎。

威海將以青島為龍頭，發(fā)揮威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)等的支撐作用，共同建設中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)。深化威海港與青島港一體化發(fā)展，將威海港打造成全省乃至全國對韓貿(mào)易第一港口，構建區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。

日照提出探索在經(jīng)濟圈內(nèi)建立鋼鐵產(chǎn)能、能耗、煤炭消費、環(huán)境容量等指標置換交易市場機制，共建優(yōu)勢互補、合作共贏的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈共同體，共建膠東半島海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移合作等建議。

據(jù)了解，盡管膠東五市目前圍繞基礎設施、產(chǎn)業(yè)整合、工作機制等方面做了不少有益的探索，但與先進城市群相比還有較大差距，尤其在錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展方面，仍然需要下很大的功夫。“要想真正發(fā)揮實現(xiàn)膠東經(jīng)濟圈的功能定位與作用，關鍵在于膠東五市要實現(xiàn)錯位發(fā)展，變單打獨斗為融合互動，避免同質化競爭。”山東省委黨校社會和文化教研部副主任欒盛磊說。

04、青島帶頭協(xié)同發(fā)展

膠東經(jīng)濟圈，固然需要五市協(xié)同發(fā)展，但青島的龍頭帶動作用非常重要。在《關于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》中，青島前后被提及28次之多。

一個區(qū)域的發(fā)展，制度很重要。由青島牽頭建立膠東五市聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究推進一體化發(fā)展的重大事項。加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，已有了很好的制度設計。

膠東經(jīng)濟圈發(fā)展，需要青島的創(chuàng)新優(yōu)勢。青島創(chuàng)新資源豐富，有20所在青島注冊的公立及私立大學，有16所全國性的大學在青島設有研究院或者類似的機構，有一批像中科院海洋所等國家、省、市屬的研究機構，還有9家國家重點實驗室、194家省級以上的企業(yè)技術中心、169家省級以上的工程技術研究中心。青島在挖掘優(yōu)勢，深化與兄弟城市在實施新舊動能轉換重大工程、建設山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)方面的合作，助推五市創(chuàng)新實力的提升。

膠東經(jīng)濟圈發(fā)展，也需要青島交通物流優(yōu)勢。青島在加快釋放國際空港、海港等重大基礎設施潛能，加快推進半島軌道交通建設，加強5G網(wǎng)絡等“新基建”以及物流設施布局銜接，構建與兄弟城市一體銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡，加快形成“1小時經(jīng)濟圈”。

王清憲強調，青島要跳出原有城市定位，以都市圈思維和視野，提升自身城市能級，輻射帶動膠東經(jīng)濟圈發(fā)展，最終形成相互依存、一體化發(fā)展的格局。