各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹全國“兩會”精神，確保黨中央、國務(wù)院系列決策落地落實，按照省委、省政府工作要求，對照《政府工作報告》中提出的重要政策舉措和重點工作部署，結(jié)合山東實際，制定貫徹落實措施如下：

一、持續(xù)加大減稅降費力度

1.關(guān)于“繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費政策執(zhí)行期限延長到今年年底。對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策”。

落實措施：

（1）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)執(zhí)行16%的單位繳費比例，企業(yè)繳費工資按個人繳費工資之和核定，按全口徑平均工資核定個人繳費工資基數(shù)上下限。

（2）繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策，執(zhí)行期限延長至2021年4月30日。

（3）免征中小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險單位繳費部分，執(zhí)行期限延長至2020年12月31日。

（4）以單位方式參保的個體工商戶，參照中小微企業(yè)享受減免政策。對其他以個人身份參保的低收入人員，可按月、季、半年或年度繳費。按照先行先試要求，對2020年年底仍無力繳納養(yǎng)老保險費的，允許其2021年補繳。

（5）跟蹤對接國家相關(guān)政策出臺情況，國家部委明確相關(guān)規(guī)定后第一時間推出實施細(xì)則并印發(fā)執(zhí)行。（責(zé)任人：于杰；責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳配合）

2.關(guān)于“繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率，前期出臺6月底前到期的減稅降費政策，執(zhí)行期限全部延長到今年年底；小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年”。

落實措施：

（1）國家減稅政策：下調(diào)增值稅稅率政策按國家規(guī)定持續(xù)執(zhí)行；減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，政策執(zhí)行期限延長到2020年12月31日。

（2）國家降費政策：民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費分別由民航局、各港口所在地海事部門，按國家規(guī)定為免征主體辦理相關(guān)手續(xù)，政策執(zhí)行期限到2020年12月31日。

（3）我省減稅政策：免征交通運輸、餐飲、住宿、旅游、展覽、電影放映六類行業(yè)和小規(guī)模納稅人房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，政策執(zhí)行期限延長到2020年12月31日。

（4）小微企業(yè)、個體工商戶所得稅一律延緩到2021年繳納，納稅人可在當(dāng)?shù)剞k稅服務(wù)廳或通過山東省電子稅務(wù)局辦理。

（5）跟蹤對接國家相關(guān)政策出臺情況，國家部委明確相關(guān)規(guī)定后第一時間推出實施細(xì)則并印發(fā)執(zhí)行。（責(zé)任人：王書堅；責(zé)任單位：省財政廳、省稅務(wù)局牽頭，省商務(wù)廳、省文化和旅游廳配合）

二、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

3.關(guān)于“千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，開展職業(yè)技能培訓(xùn)”。

落實措施：

（1）深入實施職業(yè)技能提升行動，2020年、2021年全省開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)223萬人次以上，相關(guān)補貼政策按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕24號）執(zhí)行，執(zhí)行期限至2021年12月31日。

（2）支持以訓(xùn)穩(wěn)崗，對中小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、離校兩年內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員就業(yè)，并開展以訓(xùn)穩(wěn)崗的，根據(jù)吸納就業(yè)人數(shù)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補貼；對受疫情影響出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營暫時困難導(dǎo)致停工停業(yè)的中小微企業(yè)，組織職工開展以訓(xùn)穩(wěn)崗的，根據(jù)以訓(xùn)穩(wěn)崗人數(shù)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補貼；對受疫情影響較大的外貿(mào)、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發(fā)零售等行業(yè)，補貼范圍擴展到各類企業(yè)。補貼申請推行全程網(wǎng)辦，由企業(yè)線上提交人員花名冊、當(dāng)月發(fā)放工資銀行對賬單等材料，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆�資源社會保障部門審核后按月?lián)芨堆a貼。補貼期限最長6個月，政策受理期限截止到2020年12月31日。（責(zé)任人：于杰；責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳配合）

4.關(guān)于“降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底”。

落實措施：

（1）對執(zhí)行“工商業(yè)及其他用電”類別且不屬于高耗能行業(yè)的電力用戶（含非高耗能行業(yè)市場交易用戶），計收電費時，統(tǒng)一按原到戶電價水平的95%結(jié)算。政策執(zhí)行期限截止到2020年12月31日。

（2）加強商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費行為監(jiān)管，確保降電價紅利及時足額傳導(dǎo)至終端用戶。（責(zé)任人：王書堅；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，國網(wǎng)山東省電力公司、省市場監(jiān)管局配合）

5.關(guān)于“寬帶和專線平均資費降低15%”。

落實措施：

（1）對受疫情影響停業(yè)企業(yè)，停業(yè)期間專線或?qū)拵зM用進行減免優(yōu)惠或延長包月期。

（2）針對重點智能制造企業(yè)存量客戶給予寬帶或?qū)＞�月租優(yōu)惠，新用戶延長專線或?qū)拵�業(yè)務(wù)體驗期，開展千兆寬帶試點推廣并給予月租優(yōu)惠。

（3）對使用百兆以下寬帶的企業(yè)客戶，免費提速至百兆，以降低單位帶寬的資費單價。

（4）通過以上措施，實現(xiàn)年底前寬帶和專線平均資費降低15%。（責(zé)任人：凌文；責(zé)任單位：省通信管理局牽頭）

6.關(guān)于“減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持”。

落實措施：

（1）對承租政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)（含中央企業(yè)）經(jīng)營性房產(chǎn)的企業(yè)和幼兒園，包括租戶不直接與房屋所有權(quán)屬單位簽訂房屋租賃合同而是通過第三方簽訂租賃合同的租戶，繼續(xù)執(zhí)行“免收今年一季度房產(chǎn)租金，減半收取二季度房產(chǎn)租金”的政策。

（2）因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認(rèn)可。

（3）市縣政府可統(tǒng)籌各類財政資金，對向企業(yè)和幼兒園減免緩收房租的非國有房屋業(yè)主給予幫扶，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。（責(zé)任人：王書堅、凌文；責(zé)任單位：省財政廳、省國資委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省教育廳配合）

7.關(guān)于“放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記住所或經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策”。

落實措施：

（1）2020年6月底前，將全省不動產(chǎn)登記等信息共享至省政務(wù)信息共享交換平臺。

（2）2020年9月底前，對企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)中住所或經(jīng)營場所的填寫方式進行全面改造優(yōu)化，為申請人提供更便捷的操作模式。

（3）2020年9月底前，制定全省統(tǒng)一、可由“一窗通”系統(tǒng)自動生成的住所承諾書。各市政府負(fù)責(zé)對本地制定的市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理規(guī)定進行相應(yīng)調(diào)整。（責(zé)任人：任愛榮；責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省自然資源廳、省大數(shù)據(jù)局配合）

（4）支持在落實好各項疫情防控措施、維護好環(huán)境衛(wèi)生、確保食品安全、符合生態(tài)環(huán)保要求、保證正常交通秩序的基礎(chǔ)上，活躍“夜經(jīng)濟”。2020年6月15日前，由各市政府結(jié)合實際制定支持上述經(jīng)營活動的具體辦法。（責(zé)任人：汲斌昌；責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局配合）

三、加大金融信貸支持力度

8.關(guān)于“強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持。中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%”。

落實措施：

（1）通過貸款展期等方式，對中小微企業(yè)貸款給予延期還本付息安排，最長可延至2021年3月31日。根據(jù)國家政策制定出臺情況，同步制定實施細(xì)則并印發(fā)執(zhí)行。

（2）將各銀行機構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款增速情況納入山東省銀行機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展考核評價體系，確保大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速高于40%，其他銀行機構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款增速明顯提高。

（3）加快地方法人銀行機構(gòu)接入“銀稅互動”平臺步伐，2020年年底前，實現(xiàn)“應(yīng)接盡接”，全年“銀稅互動”業(yè)務(wù)實現(xiàn)新增授信150億元。

（4）發(fā)揮好天使投資引導(dǎo)基金作用，重點支持從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，或者商業(yè)模式上具有開創(chuàng)性的種子期或初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)；積極創(chuàng)建濟南國家級金融科創(chuàng)試驗區(qū)。在智慧融資、智能支付、金融風(fēng)險控制等方面開展金融科技應(yīng)用試點。創(chuàng)新發(fā)展排污權(quán)、合同能源管理、節(jié)能環(huán)境保護項目特許經(jīng)營權(quán)以及綠色金融資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)。（責(zé)任人：汲斌昌；責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局牽頭，省科技廳、省稅務(wù)局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局配合）

9.關(guān)于“大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費率”。

落實措施：

（1）擴大支小支農(nóng)范圍，將政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對小微企業(yè)客戶疫情防控流動資金貸款（不超過1000萬元）擔(dān)保業(yè)務(wù)，全部納入再擔(dān)保分險范圍。

（2）對疫情期間小微企業(yè)擔(dān)保貸款，政府性融資擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保費率降至1%以下，再擔(dān)保費減半征收，其中擔(dān)保貸款額度在100萬（含）以內(nèi)的不收取再擔(dān)保費。（責(zé)任人：王書堅；責(zé)任單位：省融資擔(dān)保集團牽頭，省財政廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局配合）

10.關(guān)于“增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”。

落實措施：

（1）對當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件人員，數(shù)量占到小微企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)15%；或職工人數(shù)超過100人且符合條件人員占到8%的小微企業(yè)，可申請最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

（2）將符合條件的個人最高可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提高至20萬元；對符合條件的各類合伙創(chuàng)業(yè)或共同創(chuàng)業(yè)的，最高貸款額度提高至60萬元。

（3）提供不低于50億元的再貸款，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放。（責(zé)任人：于杰、汲斌昌；責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、人民銀行濟南分行分別牽頭，省財政廳配合）

11.關(guān)于“改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制”。

落實措施：

對接爭取創(chuàng)業(yè)板注冊制試點，對我省創(chuàng)業(yè)板IPO排隊的10家企業(yè)和擬創(chuàng)業(yè)板上市在輔導(dǎo)的39家企業(yè)，加大服務(wù)力度，協(xié)調(diào)推動企業(yè)盡快上市。依托滬、深證券交易所在山東設(shè)立的資本市場服務(wù)基地，分類推進企業(yè)對接科創(chuàng)板、新三板，多渠道上市融資。（責(zé)任人：汲斌昌；責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局牽頭，山東證監(jiān)局配合）

四、抓住用好中央資金補助政策

12.關(guān)于“積極的財政政策要更加積極有為”。

落實措施：

（1）全力爭取1萬億元財政赤字資金支持，結(jié)合中央補助，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障重點領(lǐng)域支出，確保各項民生政策全面落實。

（2）全力爭取1萬億元中央抗疫特別國債資金支持，對接特別國債資金投向，對其中安排用于地方投資項目的部分，在公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資儲備、市政設(shè)施、城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施、老舊小區(qū)改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面，積極儲備申報項目，加快前期工作，爭取更多國債資金。

（3）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，確保民生支出占比穩(wěn)定在80%左右；省級部門帶頭過緊日子，大力壓縮一般性支出，在年初預(yù)算壓減的基礎(chǔ)上，對差旅費再壓減30%，對會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費再壓減60%，對無法執(zhí)行的因公出國（境）費全部收回。非急需非剛性支出在年初預(yù)算壓減的基礎(chǔ)上再壓減60%以上。

（4）加大財政存量資金盤活力度，對結(jié)轉(zhuǎn)超過1年的資金，收回財政統(tǒng)籌用于重點支出；對結(jié)轉(zhuǎn)不足1年或當(dāng)年預(yù)算安排的資金，預(yù)計難以實現(xiàn)支出的，盡快調(diào)整用于其他急需支出。（責(zé)任人：王書堅；責(zé)任單位：省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委配合）

13.關(guān)于“擴大有效投資，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元”。

落實措施：

（1）地方政府專項債券：圍繞交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、冷鏈物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、人居環(huán)境整治等債券支持領(lǐng)域，再儲備一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目；在前期爭取1895億元額度的基礎(chǔ)上，全力爭取國家擬安排3.75萬億專項債券額度中剩余的1.46萬億額度。

（2）中央預(yù)算內(nèi)投資：精準(zhǔn)對接國家中央預(yù)算內(nèi)投資支持領(lǐng)域，落實申報項目各項建設(shè)條件，爭取擴大我省中央預(yù)算內(nèi)投資下達規(guī)模；加快投資計劃執(zhí)行和資金支付，全力加快項目實施進度。（責(zé)任人：王書堅；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委配合）

14.關(guān)于“重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的‘兩新一重’（新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程）項目建設(shè)”。

落實措施：

（1）5G應(yīng)用：著力解決5G基站建設(shè)運營中遇到的電價高和進場難等焦點問題，全年為運營商壓降場租8000萬元，完成直供電改造1.6萬個，節(jié)約電費1.5億元。支持濟南打造5G新基建示范城市、示范基地（園區(qū)）。（責(zé)任人：凌文；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省通信管理局配合）

（2）充電樁：編制全省充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展“十四五”規(guī)劃，2020年年底前建成高速公路服務(wù)區(qū)充電站162座，2022年年底前全省充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量達到10萬個以上。（責(zé)任人：王書堅；責(zé)任單位：省能源局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳配合）

（3）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施：抓好市政道橋、供排水、燃?xì)狻⒓�中供熱、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年完成投資800億元以上；認(rèn)真落實《山東省深入推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案》，對列入2020年計劃的1743個、49.7萬戶老舊小區(qū)項目，按月調(diào)度、每季公布改造進展情況，有條件的一并推進加裝電梯工作；發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。（責(zé)任人：汲斌昌；責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省民政廳配合）

（4）高鐵：抓住國家增加1000億元鐵路建設(shè)資本金機遇，積極對接爭取國鐵集團提高山東干線鐵路項目出資比例，對部分城際鐵路項目出資。（責(zé)任人：凌文；責(zé)任單位：省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省鐵投集團配合）

（5）水利：全面落實《全省重點水利工程建設(shè)實施方案》，2020年如期完成方案確定的1643個重點項目既定建設(shè)任務(wù)；啟動引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水、煙臺老嵐水庫等重點工程建設(shè)；爭取臨沂黃山水庫、青島官路水庫等重點工程納入國家“十四五”規(guī)劃。（責(zé)任人：于國安；責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

（6）編制東平湖、南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，爭取重點工程項目納入國家相關(guān)規(guī)劃。（責(zé)任人：王書堅、于國安；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、山東黃河河務(wù)局配合）

五、加大重點領(lǐng)域改革力度

15.關(guān)于“持續(xù)深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力”。

落實措施：

加快實施公共衛(wèi)生應(yīng)急管理改革、流程再造、人才制度改革、科教改革、財稅金融改革、資源環(huán)境領(lǐng)域改革、企業(yè)改革、開放倒逼改革、優(yōu)化法治環(huán)境等九大改革攻堅行動，細(xì)化實施方案，實時發(fā)現(xiàn)、糾正、反饋改革落實中存在的突出問題，強化督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進，確保各項改革攻堅舉措落地見效。（責(zé)任人：劉強；責(zé)任單位：省委改革辦牽頭，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工落實）

16.關(guān)于“實施國企改革三年行動，完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”。

落實措施：

（1）制定完善山東省國企改革三年行動實施方案。深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，落實授權(quán)經(jīng)營動態(tài)調(diào)整機制，對省屬國有資本投資運營公司運行情況開展成效評估。推動省、市國資在線監(jiān)管系統(tǒng)對接，試點建立省屬企業(yè)大額資金動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

（2）加快推進實施省屬企業(yè)混合所有制改革三年工作計劃，確保2021年省屬企業(yè)混合所有制改革戶數(shù)、資產(chǎn)占比均達到75%。

（3）加快剝離企業(yè)辦社會職能，2020年12月底前完成全省國有企業(yè)退休人員社會化管理工作任務(wù)；制定省級財政支持政策，對各市接收省屬企業(yè)退休人員予以資金支持。（責(zé)任人：凌文；責(zé)任單位：省國資委牽頭，省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局配合）

17.關(guān)于“用好國家賦予的省級政府建設(shè)用地更大自主權(quán)”。

落實措施：

（1）規(guī)范承接國務(wù)院授權(quán)用地審批權(quán)，原由國務(wù)院批準(zhǔn)用地規(guī)模、省政府批準(zhǔn)實施方案的濟南、青島等11城市的36個市轄區(qū)，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，由省政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn)；將原由省政府批準(zhǔn)的其他101個縣（市、區(qū)）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項，授權(quán)和委托市政府批準(zhǔn)。

（2）對濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)發(fā)展所需用地給予重點保障。（責(zé)任人：于國安；責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭）

18.關(guān)于“優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，限期清償政府機構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項”。

落實措施：

（1）嚴(yán)格落實“五個一視同仁”要求，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。完善“接訴即辦”機制，實時回應(yīng)和解決民營企業(yè)困難訴求。全面落實省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度。（責(zé)任人：張江汀；責(zé)任單位：省工商聯(lián)牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局配合）

（2）開展政府機構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項治理行動，2020年6月底前所有無分歧賬款全部清零，推動有分歧賬款依法加快清償。各級政府及其有關(guān)部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。（責(zé)任人：凌文；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳、省國資委配合）

六、加大科技創(chuàng)新支持力度

19.關(guān)于“加快建設(shè)國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發(fā)展社會研發(fā)機構(gòu)”。

落實措施：

（1）2020年6月底前，制定《青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室發(fā)展規(guī)劃》和《創(chuàng)建國家實驗室工作方案》，全力爭取國家在透明海洋、健康海洋等科技計劃和海洋模擬系統(tǒng)、水動力實驗平臺、國家海上綜合試驗場等大科學(xué)裝置等方面，給予傾斜支持。

（2）圍繞風(fēng)險計量與防控、海洋工程、油氣資源探采運一體化關(guān)鍵技術(shù)、宇宙線等領(lǐng)域，梳理一批重點項目清單，積極爭創(chuàng)國家重點實驗室。

（3）謀劃建設(shè)智能信息技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)等省實驗室。新建40家左右省級技術(shù)創(chuàng)新中心，10家企業(yè)省重點實驗室。

（4）指導(dǎo)各地加快建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，2020年通過備案的新型研發(fā)機構(gòu)達到300家以上。（責(zé)任人：于杰；責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省財政廳配合）

（5）全力推動康平納先進印染技術(shù)、海爾高端智能家電、歌爾虛擬現(xiàn)實國家制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作。加快推進國家云計算裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，在高端裝備、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域新建3-5家省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。新增6家國家企業(yè)技術(shù)中心，總數(shù)達到190家以上。（責(zé)任人：王書堅、凌文；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳分別負(fù)責(zé)）

20.關(guān)于“實行重點項目攻關(guān)‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”。

落實措施：

（1）全力爭取國家將山東海底發(fā)現(xiàn)、藍色生命、海洋高端智能裝備等重大科技計劃列入國家“十四五”科技規(guī)劃和重大科技項目發(fā)榜清單。

（2）爭取在量子通信和量子計算機、黃河三角洲鹽堿地種業(yè)等領(lǐng)域牽頭或參與實施“科技創(chuàng)新2030—重大項目”。

（3）爭取在燃料電池領(lǐng)域、黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心，在“急危重癥”“放射治療”等領(lǐng)域建設(shè)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。

（4）重點支持在新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代海洋、線上經(jīng)濟和機械、紡織、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護與治理等領(lǐng)域進行重點科研攻關(guān)，積極爭取列入國家重點研發(fā)計劃。（責(zé)任人：于杰；責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委配合）

21.關(guān)于“加大疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)投入，增加移動實驗室”。

落實措施：

（1）實施《山東省創(chuàng)新藥物與高端醫(yī)療器械引領(lǐng)行動計劃（2020—2022年）》，編制實施生物技術(shù)與工程創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。布局新建與疫情防控相關(guān)的省重點實驗室等研發(fā)平臺，對獲得新藥注冊證書并在山東產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新藥物給予后補助經(jīng)費支持。

（2）指導(dǎo)濰坊康華生物、山東艾克韋生物等企業(yè)按照國家新冠肺炎病毒診斷試劑的標(biāo)準(zhǔn)要求，加快產(chǎn)品注冊檢驗和臨床試驗研究，全力推動國家藥監(jiān)局注冊審批。

（3）依托濰柴、重汽等企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，研制生產(chǎn)車載CT，車載核酸檢測等車載移動醫(yī)療設(shè)備，提高移動醫(yī)療設(shè)備研發(fā)水平。（責(zé)任人：于杰；責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省國資委、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局配合）

七、穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤

22.關(guān)于“加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點”。 

落實措施：

（1）加快青島、濟南、煙臺等國家級跨境電商綜合試驗區(qū)和日照跨境電商進口試點城市建設(shè)，擴大跨境電商進出口規(guī)模。深化跨境電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造集研發(fā)設(shè)計、數(shù)字營銷、倉儲物流等配套要素于一體的跨境電商產(chǎn)業(yè)園。

（2）推動有條件的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場列入國家新一批市場采購貿(mào)易試點，組織濟南、青島申報新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。（責(zé)任人：任愛榮；責(zé)任單位：省商務(wù)廳牽頭，青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局、省外匯管理局配合）

23.關(guān)于“賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)”。

落實措施：

（1）突出營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、推動金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟等領(lǐng)域創(chuàng)新，2020年9月底前，研究制定進一步深化山東自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新的具體措施。（責(zé)任人：任愛榮；責(zé)任單位：省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行配合）

（2）制定必須由省本級實施的行政權(quán)力事項清單，清單之外的省級行政權(quán)力事項分批精準(zhǔn)下放至自貿(mào)試驗區(qū)。（責(zé)任人：王書堅；責(zé)任單位：省政府辦公廳牽頭，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委配合）

24.關(guān)于“推進中日韓等自貿(mào)談判”。

落實措施：

（1）在自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)中日產(chǎn)業(yè)園，重點面向日本世界500強和隱形冠軍企業(yè)靶向招商。加快威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)等平臺建設(shè)，深化與韓國前30位大企業(yè)戰(zhàn)略合作。

（2）加快編制《中日韓自貿(mào)區(qū)地方合作示范區(qū)總體方案》，爭取國家盡快批復(fù)實施，將中日韓自貿(mào)區(qū)地方合作示范區(qū)建設(shè)納入中日、中韓高層交往和政府間對話議事內(nèi)容，建立示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機制。（責(zé)任人：王書堅、任愛榮；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省公安廳、省國資委、省外辦配合）

八、加大生態(tài)環(huán)境治理力度

25.關(guān)于“深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。

落實措施：

（1）以嚴(yán)控夏季揮發(fā)性有機物污染、降低臭氧濃度為重點，2020年9月底前，開展為期4個月的揮發(fā)性有機物污染防治攻堅行動；組織實施夏秋季秸稈禁燒專項行動；采暖季前，在保障能源供應(yīng)前提下，7個傳輸通道城市平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；與生態(tài)環(huán)境部共建國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。

（2）制定支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，開展園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，在省綠色發(fā)展基金中設(shè)立生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點培育臭氧污染防治、污染底泥綜合處置、智慧環(huán)保等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任人：于國安；責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行濟南分行、省能源局配合）

26.關(guān)于“加強污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)”。

落實措施：

（1）持續(xù)開展城市污水處理提質(zhì)增效行動，加快城市污水處理及配套設(shè)施建設(shè)，2020年新增城市污水處理能力40萬噸/日，城市和縣城污水集中處理率達到98%。

（2）加大生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)推進力度，2020年年內(nèi)完成投資30億元以上，生活垃圾焚燒處理率達到70%以上，高于“十三五”規(guī)劃目標(biāo)10個百分點。（責(zé)任人：汲斌昌；責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

九、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

27.關(guān)于“健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機制”。

落實措施：

落實即時發(fā)現(xiàn)即時幫扶機制，采取日常監(jiān)測和篩查預(yù)警相結(jié)合方式，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及收入驟減或支出驟增戶動態(tài)監(jiān)測，對因疫情或其它原因可能致貧返貧的困難群眾，嚴(yán)格認(rèn)定程序，實行分類動態(tài)管理，開展針對性幫扶，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。（責(zé)任人：楊東奇、于國安；責(zé)任單位：省扶貧開發(fā)辦牽頭，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合）

28.關(guān)于“開展消費扶貧行動，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展”。

落實措施：

（1）組織開展貧困地區(qū)扶貧農(nóng)產(chǎn)品集中消費、扶貧協(xié)作地區(qū)產(chǎn)品專項消費、省內(nèi)扶貧產(chǎn)品線上線下融合消費專項行動。做好扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作，公布《山東省扶貧產(chǎn)品目錄》，提高貧困地區(qū)特色產(chǎn)品市場辨識度和消費者認(rèn)知度。

（2）加快推進2020年度產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)，2020年9月底前基本完工。（責(zé)任人：楊東奇、于國安；責(zé)任單位：省扶貧開發(fā)辦牽頭，省商務(wù)廳配合）

十、促進農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收

29.關(guān)于“穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量”。

落實措施：

（1）扎實開展“奪夏糧豐收百日攻堅行動”，落實對產(chǎn)糧大市、大縣幫包聯(lián)系機制和獎勵政策，確保全省全年糧食播種面積12400萬畝以上，總產(chǎn)1000億斤以上。

（2）抓好《關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的實施意見》，確保如期完成全省新建542萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任人：于國安；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省糧食和儲備局配合）

（3）制定《引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)方案》，2020年10月前在沿黃9市65處引黃灌區(qū)開工建設(shè)骨干灌排工程，全年完成實灌面積2700萬畝。（責(zé)任人：于國安；責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

30.關(guān)于“拓展農(nóng)民增收渠道，扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體，加強農(nóng)戶社會化服務(wù)”。

落實措施：

（1）開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，2020年新增國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個、創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園20個以上。抓好國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范項目建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)16個。

（2）新認(rèn)定一批省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，到2020年年底達到1000家。開展家庭農(nóng)場培育和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，評定家庭農(nóng)場省級示范場200家、農(nóng)民專業(yè)合作社省級以上示范社1000家左右，完成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積430萬畝。

（3）實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，2020年年底前基本消除集體經(jīng)濟收入3萬元以下的村。（責(zé)任人：于國安；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省糧食和儲備局配合）

31.關(guān)于“壓實‘米袋子’省長負(fù)責(zé)制和‘菜籃子’市長負(fù)責(zé)制”。

落實措施：

（1）全面落實糧食安全省長責(zé)任制，完成國家下達的地方儲備糧油計劃，全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1000億斤水平，從生產(chǎn)者購進糧食不低于600億斤。

（2）支持壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點在設(shè)施蔬菜相對集中的壽光市、濰坊市寒亭區(qū)、青州市、安丘市、昌樂縣和淄博市臨淄區(qū)等6個縣（市、區(qū)），提升蔬菜生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化、商品化水平。

（3）穩(wěn)步推進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，確保完成全年生豬存欄2597萬頭、出欄4000萬頭以上的目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任人：王書堅、于國安；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局、省畜牧局分別落實）

十一、加大基本民生保障力度

32.關(guān)于“居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，開展門診費用跨省直接結(jié)算試點”。

落實措施：

（1）研究制定居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)，將居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，達到每人每年不低于550元，并提高居民個人繳費標(biāo)準(zhǔn)30元，達到每人每年280元，實現(xiàn)財政補助與個人繳費之比不超過2：1。

（2）完善門診就醫(yī)結(jié)算政策，優(yōu)化門診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算程序，全力爭取納入門診費用跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算國家試點。（責(zé)任人：孫繼業(yè)；責(zé)任單位：省醫(yī)保局牽頭，省財政廳、省稅務(wù)局配合）

33.關(guān)于“上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入常住地保障”。

落實措施：

（1）2020年6月底前，研究制定《山東省2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金方案》；7月底前，按照國家統(tǒng)一要求和方案安排，將企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金提標(biāo)補發(fā)資金發(fā)放到位。

（2）待國家明確政策后，第一時間制定山東省提高居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)方案，報省政府同意后組織落實。

（3）按照國家部署要求，研究制定配套政策，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入常住地保障，給予臨時生活補助。（責(zé)任人：于杰；責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳配合）

34.關(guān)于“擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保，對因災(zāi)因病遭遇暫時困難的人員實施救助”。

落實措施：

（1）2020年6月底前，研究制定我省擴大低保保障范圍的政策措施，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。

（2）指導(dǎo)各地全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，落實急難對象24小時先行救助制度；對于出現(xiàn)重大生活困難的，啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，采取“一事一議”方式加大救助力度。（責(zé)任人：凌文；責(zé)任單位：省民政廳牽頭，省財政廳配合）

（3）嚴(yán)格落實災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，在救助資金、物資分配上，重點向受災(zāi)貧困人口、弱勢群體等傾斜，切實防止因災(zāi)致貧返貧。加強災(zāi)害救助政策與各類社會救助政策有序有效銜接，對經(jīng)過災(zāi)害救助后基本生活仍然困難的受災(zāi)人員，納入相關(guān)民生救助政策，保障好受災(zāi)人員基本生活。（責(zé)任人：汲斌昌；責(zé)任單位：省應(yīng)急廳牽頭，省民政廳配合）

35.關(guān)于“強化應(yīng)急物資保障和基層衛(wèi)生防疫”。

落實措施：

（1）2020年6月底前，編制出臺《山東省應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》，推動構(gòu)建政府、商業(yè)、社會、使用單位相銜接的儲備體系；按照日均消耗上限，傳染病防護物資不少于1個月儲備。

（2）優(yōu)化調(diào)整2020年衛(wèi)生領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資方向，重點支持縣級醫(yī)院救治能力提升。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動，以補齊基層公共衛(wèi)生短板為重點，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)和能力標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任人：孫繼業(yè)、汲斌昌；責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省醫(yī)保局配合）

各級、各部門要對照以上10個方面、35條落實措施、99項具體任務(wù)，逐條逐項深入研究，抓好貫徹落實。牽頭部門要切實扛起責(zé)任，強化與配合部門協(xié)調(diào)銜接，指導(dǎo)各市精準(zhǔn)嚴(yán)實抓好政策措施落實。各市要嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，全力以赴推動任務(wù)措施落地。省政府督查室要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，及時跟蹤、調(diào)度、通報各項任務(wù)進展情況，確保任務(wù)落實到位。此前我省出臺的相關(guān)文件政策內(nèi)容與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。

山東省人民政府

2020年6月4日