浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《浙江省人民政府辦公廳關于加快人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，提出力爭到2027年，成為全球重要的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展新一代人工智能的決策部署，搶抓通用人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新引領、融合發(fā)展、開放合作、共治共享，加快發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，引領支撐科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和生產(chǎn)力整體躍升，賦能新型工業(yè)化和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。到2027年，人工智能核心技術取得重大突破，算力算法數(shù)據(jù)有效支撐，場景賦能的廣度和深度全面拓展，全面構(gòu)建國內(nèi)一流的通用人工智能發(fā)展生態(tài)，培育千億級人工智能融合產(chǎn)業(yè)集群10個、省級創(chuàng)新應用先導區(qū)15個、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)100個，人工智能企業(yè)數(shù)量超3000家，總營業(yè)收入突破10000億元，成為全球重要的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

二、加快核心技術突破，打造人工智能技術創(chuàng)新策源地

（一）強化前沿基礎研究。加快實驗室體系建設，瞄準人工智能技術理論前沿，加強基礎性原創(chuàng)性科學研究。發(fā)展通用人工智能理論框架體系，推進人工智能與認知科學、神經(jīng)科學、心理學等學科交叉融合。支持開展重大基礎研究，力爭在多模態(tài)智能、認知智能、類腦智能、具身智能、群體智能等方面取得突破。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳。列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）加強核心技術攻關。聚焦大模型基礎架構(gòu)、關鍵算法、數(shù)據(jù)技術，以及人工智能芯片、智能傳感器、系統(tǒng)軟件等重點方向，設立新一代人工智能重大科技專項，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等模式組織攻關，對以創(chuàng)新聯(lián)合體開展聯(lián)合攻關的，省市縣三級聯(lián)動以目標任務書的方式組織實施。鼓勵高校院所、企業(yè)牽頭承擔有關國家科技創(chuàng)新重大項目。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳）

（三）提升企業(yè)創(chuàng)新能力。建立人工智能企業(yè)培育庫，培育壯大以科技領軍企業(yè)為龍頭、專精特新“小巨人”企業(yè)和科技小巨人企業(yè)為骨干的人工智能企業(yè)梯隊。支持科技領軍企業(yè)聯(lián)動全球創(chuàng)新資源，打造國際一流的人工智能開放創(chuàng)新平臺。鼓勵人工智能企業(yè)參與組建創(chuàng)新聯(lián)合體或在海外設立研發(fā)中心，支持符合條件的國外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和科研機構(gòu)在浙設立研發(fā)中心。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務廳）

三、強化核心要素供給，打造人工智能基礎支撐最優(yōu)地

（一）優(yōu)化提升算力供給能力。統(tǒng)籌優(yōu)化算力資源布局，推進全國一體化算力網(wǎng)絡長三角國家樞紐節(jié)點重大項目等建設，打造國際一流的新型算力中心。加快智算中心和超算中心建設，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、自主可控、綠色發(fā)展的算力供給體系。鼓勵企事業(yè)單位參與智算中心建設和運營，圍繞應用場景部署邊緣算力，形成特色化、規(guī)模化先進算力供給體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省通信管理局）

（二）推動大模型技術開源與開放。推動人工智能大模型領域自主可控開源社區(qū)和開放創(chuàng)新平臺建設，打造模型即服務（MaaS）新范式。支持自主開源深度學習框架研發(fā)攻關和代碼托管鏡像平臺建設。制定推廣開源領域相關標準和協(xié)議，推進人工智能領域開源軟件的國際規(guī)則互認。研發(fā)多類型模型開發(fā)、訓練、壓縮、推理全流程工具，培育開發(fā)者群體，繁榮開源生態(tài)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局）

（三）加快算法模型創(chuàng)新應用。推動面向行業(yè)應用的算法模型研發(fā)，推廣大模型創(chuàng)新應用場景（產(chǎn)品）。鼓勵政府機關、企事業(yè)單位開放應用場景，促進算法模型與業(yè)務對接。建設人工智能公共服務平臺，推動算法模型的可信化、模塊化、系統(tǒng)化和平臺化服務。加強涉及公共利益算法模型監(jiān)管，鼓勵企業(yè)或第三方機構(gòu)開展算法模型檢測與評估，促進合法應用與推廣。（責任單位：省經(jīng)信廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳）

（四）推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設。加強各類數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)中心資源整合，統(tǒng)籌推進人工智能公共數(shù)據(jù)資源庫建設。支持建設數(shù)據(jù)標注眾包服務平臺，提供數(shù)據(jù)采集、清洗、標注、脫敏、存儲、溯源、質(zhì)量評估等工具。推動建設安全合規(guī)的中文、圖文、音頻、視頻、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等語料庫和數(shù)據(jù)集，加快建設行業(yè)數(shù)據(jù)集和知識庫，推進工業(yè)數(shù)據(jù)集建設。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省大數(shù)據(jù)局）

（五）加快培育數(shù)據(jù)要素市場。加快一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設，有序開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，爭創(chuàng)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)。探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易相關制度，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，培育優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)服務商和第三方服務機構(gòu)。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動醫(yī)療、交通等公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用，探索面向具體場景的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品和衍生服務交易。落實數(shù)據(jù)出境安全評估制度，研究制定數(shù)據(jù)出境自評估索引指南。（責任單位：省大數(shù)據(jù)局、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委）

四、加速創(chuàng)新場景賦能，打造人工智能創(chuàng)新應用先行地

（一）賦能科技創(chuàng)新發(fā)展。布局建設人工智能驅(qū)動的科學研究專用平臺，加快知識引導與數(shù)據(jù)驅(qū)動融合的人工智能研發(fā)。探索構(gòu)建“人類科學家+AI科研助手”的人機協(xié)同科研新模式。圍繞新藥創(chuàng)制、生物育種、新材料研發(fā)等重點領域，加強大規(guī)模跨模態(tài)預訓練模型、多元通用知識挖掘、多元知識表達與計算等基礎研究，以及綜合知識庫、生物計算、育種計算、材料計算等應用基礎研究。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳）

（二）賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實施“AI+未來工廠”創(chuàng)新引領行動，推進AI大模型在工業(yè)領域落地應用，建立完善分級診斷評估標準，引導企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級。深化“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場”建設，推動人工智能賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造智慧商圈、智慧供應鏈、智慧物流、智慧港口、智慧金融、智慧能源等創(chuàng)新場景，加快培育智能化現(xiàn)代服務業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）

（三）賦能社會智能化發(fā)展。推進智慧醫(yī)院、智慧康養(yǎng)和智能公共衛(wèi)生服務建設，發(fā)展智能診療、疾病風險預測、醫(yī)用機器人等應用場景。打造虛擬課堂、智能教育助手等創(chuàng)新場景，建設智慧圖書館和智慧校園。迭代提升鄰里、低碳、交通、治理等創(chuàng)新場景，深化未來社區(qū)（鄉(xiāng)村）建設，加強省市平臺集成貫通，建設幸福美好家園。推動人工智能與文化體育、游戲動漫、影音視頻的融合應用。（責任單位：省教育廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局、省體育局）

（四）賦能城市現(xiàn)代化治理。迭代建設“人工智能+”的城市大腦，提升城市整體運行和管理效率。加快智慧交通建設，提升交通運行監(jiān)測、出行信息服務和應急指揮能力。推進政務領域大模型落地應用，升級智能政務。推動輿情監(jiān)測、犯罪預測預防、應急處置等方面的創(chuàng)新應用，提升公共安全治理能力。（責任單位：省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省建設廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省大數(shù)據(jù)局）

五、推動融合集群發(fā)展，打造人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集地

（一）做強人工智能產(chǎn)業(yè)鏈。布局研發(fā)類腦、存算一體等新型人工智能芯片，加強人工智能框架軟件、系統(tǒng)軟件、終端操作系統(tǒng)、硬件基礎件等的研發(fā)應用，推動自主可控人工智能軟硬件相互適配和性能優(yōu)化。大力發(fā)展智能機器人、智能穿戴設備、智能家居等新一代智能終端產(chǎn)品。深化智能網(wǎng)聯(lián)、北斗導航、低空衛(wèi)星通信等基礎設施建設，發(fā)展自動駕駛汽車、無人機、無人船等智能交通裝備。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省交通運輸廳、省通信管理局）

（二）培育人工智能融合產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建以杭州市、寧波市為核心，其他地區(qū)特色差異化發(fā)展的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。建設省級人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，引導各地加大精準招商力度，因地制宜建設人工智能特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展類腦智能、人形機器人、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)，圍繞“415X”先進制造業(yè)集群培育人工智能融合產(chǎn)業(yè)集群。高水平推進杭州國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、浙江（德清）國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)和國家智能社會治理實驗基地建設，在人工智能領域爭創(chuàng)國家級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。（責任單位：省經(jīng)信廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳）

六、構(gòu)建最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地

（一）建設人才聚集地。深入實施“鯤鵬行動”，引進人工智能全球頂尖人才，培育集聚科技領軍人才、卓越工程師和青年科技人才。加強校企聯(lián)合培養(yǎng)緊缺人才，鼓勵高校設立交叉學科，增設人工智能急需專業(yè)和自主技術路線教學內(nèi)容，在研究生招生名額上給予適當傾斜。鼓勵校企聯(lián)合引進高層次人才和高水平創(chuàng)新團隊，探索給予領軍企業(yè)省級人才計劃、高技能人才自主評審權(quán)。開展人工智能訓練師、算法工程師、運維工程師等技能人才培訓。（責任單位：省委人才辦、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省人力社保廳）

（二）優(yōu)化投融資環(huán)境。鼓勵市縣在省級“4+1”專項基金中設立人工智能產(chǎn)業(yè)子基金，引導社會資本投早、投小、投長、投創(chuàng)新，推動符合條件的企業(yè)上市融資。鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)加大對人工智能企業(yè)的金融支持力度。優(yōu)化完善投入機制和盡職免責制度，鼓勵國有資本參與人工智能產(chǎn)業(yè)投資。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省國資委、中國人民銀行浙江省分行、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）

（三）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。健全人工智能領域技術創(chuàng)新、專利保護與標準化互動支撐機制，推動創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化和技術標準化。支持將人工智能領域相關專利申請列入專利快速審查與確權(quán)服務范圍，加強知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)同保護，完善快速維權(quán)和海外維權(quán)機制。鼓勵企業(yè)圍繞算法模型、數(shù)據(jù)安全、隱私保護、性能測試等技術標準制定，參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準等制定。加快人工智能領域檢驗檢測等公共服務平臺建設。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省科技廳）

（四）加強安全和倫理治理。尊重人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，保障個人隱私和數(shù)據(jù)安全，防范和打擊違法行為，構(gòu)建安全有序發(fā)展環(huán)境。探索建立人工智能監(jiān)管與治理體系，依法依規(guī)實行包容審慎監(jiān)管。發(fā)揮省科技倫理委員會作用，加強人工智能倫理安全規(guī)范及社會治理實踐研究，面向重點領域開展倫理審查和安全評估。推動相關高校院所、企業(yè)等按規(guī)定設立人工智能倫理（審查）委員會。（責任單位：省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省公安廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局）

七、保障措施

（一）加強組織領導。在省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領導小組的領導下，統(tǒng)籌推進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進重大平臺建設、重點項目攻關、重大事項研究和安全治理體系建設。省級有關單位要根據(jù)職責分工，推動各項目標任務落地落實。各地要結(jié)合實際加大推進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。（責任單位：省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領導小組各成員單位）

（二）加快改革創(chuàng)新。建立人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推進技術監(jiān)測、備案管理、安全處置等工作。探索建立人工智能負面清單事前監(jiān)管與審核備案事后監(jiān)管相結(jié)合的制度機制，促進人工智能健康發(fā)展與規(guī)范應用。針對生成式人工智能服務、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點領域，加強安全管理與合規(guī)發(fā)展。（責任單位：省經(jīng)信廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省交通運輸廳、省應急管理廳）

（三）強化政策支持。統(tǒng)籌各級產(chǎn)業(yè)、科技、人才等相關政策資金，優(yōu)化資源要素配置，加大人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。對列入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫的，按規(guī)定在用地、用能、排污權(quán)等方面予以保障。鼓勵市縣通過發(fā)放科技創(chuàng)新券、企業(yè)服務券等方式，支持企業(yè)購買優(yōu)質(zhì)算力和智能制造診斷評估服務，支持有條件的市縣探索發(fā)放“AI算力券”“智評券”。符合條件的人工智能創(chuàng)新應用場景（產(chǎn)品）依法享受有關政府采購支持創(chuàng)新的政策。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（四）營造良好氛圍。修訂人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立發(fā)展監(jiān)測制度，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。加大人工智能研發(fā)成果、創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新場景的宣傳推廣力度。加強對外交流與合作，積極融入長三角和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，構(gòu)建高水平開放發(fā)展新格局。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省統(tǒng)計局）

浙江省人民政府辦公廳

2023年12月7日